工业固废处理需(xu)突破三(san)大(da)瓶颈(jing) 引入第三(san)方(fang)评价机制(zhi)

日前，工业(ye)和(he)(he)信息化(hua)部对(dui)外发布《工业(ye)固体废物(wu)资源综合利(li)用(yong)评价管理(li)暂行办法(征求意见稿)》和(he)(he)《国家工业(ye)固体废物(wu)资源综合利(li)用(yong)产品(pin)目录(征求意见稿)》，旨(zhi)在建(jian)立科学(xue)规范(fan)的(de)(de)工业(ye)固体废物(wu)资源综合利(li)用(yong)评价机(ji)制(zhi)，推动关键共性技术(shu)的(de)(de)研发、应用(yong)和(he)(he)推广，实(shi)现产业(ye)规模(mo)化(hua)、高值化(hua)、集(ji)约(yue)化(hua)发展。

引入第三方(fang)评价机制

工业固体废(fei)物(wu)资源综(zong)合(he)利(li)用评价是指对(dui)开展工业固废(fei)资源综(zong)合(he)利(li)用的企业所利(li)用的工业固体废(fei)物(wu)种类(lei)、数量进行(xing)核定(ding)，对(dui)综(zong)合(he)利(li)用的技(ji)术条件和要求进行(xing)符合(he)性判定(ding)的活动。

为促进(jin)工业(ye)固废(fei)资(zi)源综(zong)合(he)利用产业(ye)发(fa)展，《办法》提出，评(ping)价机构依据本办法及(ji)省级(ji)工业(ye)和(he)信(xin)息化主管(guan)部门(men)发(fa)布的(de)实施(shi)细(xi)则(ze)等开展工业(ye)固体废(fei)物资(zi)源综(zong)合(he)利用评(ping)价，出具工业(ye)固体废(fei)物资(zi)源综(zong)合(he)利用评(ping)价报告。

中国环(huan)境保护产业协会固体废物处理利用委员会秘书长、清华大学教授李金惠表示，《办法》明确固废资源化管理机制，尤其是第三方评价机制的设计，这是一大亮点。“《办法》十分明确地回答了为什么要进行第三方评估、怎么进行第三方评估、谁来进行第三方评估、评估的内容及评估后的管理等问题。”

中华环(huan)保(bao)联合(he)会(hui)(hui)废弃物(wu)(wu)发电专委会(hui)(hui)秘书长郭云(yun)高则(ze)认为，《办法》改变了以前综合(he)利(li)用(yong)的前置审批和(he)财政(zheng)(zheng)牵引的做法，重(zhong)点在(zai)(zai)事中事后的监(jian)管和(he)服务。《办法》提出，开(kai)展工业固(gu)体(ti)(ti)废物(wu)(wu)资源(yuan)综合(he)利(li)用(yong)评价的企业，可(ke)依据评价结果按(an)有(you)关规定申请暂予免征环(huan)境保(bao)护税及相关产业扶持等(deng)优惠政(zheng)(zheng)策(ce)，表明(ming)《办法》强化了企业在(zai)(zai)工业固(gu)废综合(he)利(li)用(yong)方面的责任主体(ti)(ti)。

值得一提的(de)是，《办法》通过目录(lu)(lu)引导企业(ye)(ye)不断提高资(zi)(zi)源综(zong)合(he)利(li)用(yong)技(ji)术(shu)水平，提升综(zong)合(he)利(li)用(yong)产(chan)品(pin)(pin)质(zhi)量，促进绿(lv)色生产(chan)和(he)绿(lv)色消费。《产(chan)品(pin)(pin)目录(lu)(lu)》包括(kuo)工业(ye)(ye)固(gu)体废(fei)物(wu)(wu)种(zhong)类(lei)、综(zong)合(he)利(li)用(yong)产(chan)品(pin)(pin)、综(zong)合(he)利(li)用(yong)技(ji)术(shu)条件和(he)要(yao)(yao)求等内容(rong)。李金惠表示，《产(chan)品(pin)(pin)目录(lu)(lu)》梳理了目前需要(yao)(yao)重点关注(zhu)的(de)工业(ye)(ye)固(gu)体废(fei)物(wu)(wu)资(zi)(zi)源化(hua)产(chan)品(pin)(pin)种(zhong)类(lei)、适用(yong)的(de)技(ji)术(shu)规(gui)范和(he)标准。“值得注(zhu)意的(de)是，《产(chan)品(pin)(pin)目录(lu)(lu)》将一些新(xin)兴资(zi)(zi)源化(hua)产(chan)品(pin)(pin)列入(ru)其中，如(ru)保温材料(liao)、微(wei)晶材料(liao)、玻化(hua)微(wei)珠及其制品(pin)(pin)等，说明要(yao)(yao)推动我国资(zi)(zi)源化(hua)技(ji)术(shu)快(kuai)速(su)发展。”

发展空间广阔

为(wei)促进工业固(gu)废(fei)资源综合利用(yong)(yong)产业规模稳步壮大，《工业绿色发(fa)(fa)展(zhan)规划(hua)(2016-2020年(nian))》提出(chu)，到2020年(nian)，工业固(gu)体(ti)废(fei)物(wu)综合利用(yong)(yong)率达(da)(da)到73%，主要再生资源回(hui)收(shou)利用(yong)(yong)量达(da)(da)到3.5亿吨(dun)。然而，业内人士(shi)表示(shi)，距离(li)这一(yi)目标，工业固(gu)废(fei)资源综合利用(yong)(yong)产业发(fa)(fa)展(zhan)还(hai)有很长(zhang)的一(yi)段路(lu)要走，同时将会释放出(chu)广阔的发(fa)(fa)展(zhan)空间。

数据显示(shi)，2016年(nian)，我国(guo)一(yi)般(ban)(ban)工业固(gu)体(ti)废(fei)物(wu)产(chan)量(liang)(liang)为(wei)(wei)(wei)30.92亿(yi)吨(dun)(dun)，综(zong)合利用量(liang)(liang)为(wei)(wei)(wei)18.41亿(yi)吨(dun)(dun)，综(zong)合利用率为(wei)(wei)(wei)59.52%。同时，原环保部发布的《2017 年(nian)全国(guo)大(da)、中城市(shi)固(gu)体(ti)废(fei)物(wu)污染环境(jing)防治年(nian)报》也(ye)显示(shi)，2016年(nian)，214个大(da)、中城市(shi)一(yi)般(ban)(ban)工业固(gu)体(ti)废(fei)物(wu)产(chan)生量(liang)(liang)达14.8亿(yi)吨(dun)(dun)，综(zong)合利用量(liang)(liang)为(wei)(wei)(wei)8.6亿(yi)吨(dun)(dun)，处置量(liang)(liang)为(wei)(wei)(wei)3.8亿(yi)吨(dun)(dun)，贮存(cun)量(liang)(liang)为(wei)(wei)(wei)5.5亿(yi)吨(dun)(dun)，倾倒丢弃为(wei)(wei)(wei)11.7万吨(dun)(dun)。一(yi)般(ban)(ban)工业固(gu)体(ti)废(fei)物(wu)综(zong)合利用量(liang)(liang)占利用处置总量(liang)(liang)的48.0%，处置和(he)贮存(cun)分别占比21.2%和(he)30.7%。

“虽(sui)然工(gong)业(ye)固体(ti)废(fei)物产(chan)生量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)变(bian)化有统计范围(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)变(bian)化导致的(de)(de)(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)加，但工(gong)业(ye)规模的(de)(de)(de)(de)(de)扩大(da)是工(gong)业(ye)固体(ti)废(fei)物产(chan)生量(liang)增(zeng)(zeng)(zeng)加的(de)(de)(de)(de)(de)主要因素。平(ping)均下来，我国工(gong)业(ye)固体(ti)废(fei)物产(chan)量(liang)平(ping)均每年增(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)10%，综(zong)合(he)利(li)用量(liang)平(ping)均每年也增(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)10%。”李(li)金惠表示，随着(zhe)《办法(fa)》和(he)《产(chan)品目录》的(de)(de)(de)(de)(de)出台实施，工(gong)业(ye)固废(fei)综(zong)合(he)利(li)用率尤其是大(da)宗工(gong)业(ye)固废(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)综(zong)合(he)利(li)用率，未(wei)来应会有更(geng)大(da)幅(fu)度的(de)(de)(de)(de)(de)提升(sheng)。

目前(qian)，我国(guo)(guo)正处于工(gong)(gong)(gong)业(ye)化(hua)快速发展(zhan)时期，工(gong)(gong)(gong)业(ye)固(gu)废处理市场(chang)前(qian)景广阔。根(gen)据有(you)关(guan)机构预测，到2010年(nian)我国(guo)(guo)工(gong)(gong)(gong)业(ye)固(gu)废产(chan)值(zhi)在3000亿元(yuan)左右(you)，到2015年(nian)全国(guo)(guo)工(gong)(gong)(gong)业(ye)固(gu)废市场(chang)产(chan)值(zhi)约为5000亿元(yuan)，产(chan)值(zhi)年(nian)复合增长率(lv)为10.76%，若未来(lai)以8%为增长速度，未来(lai)我国(guo)(guo)工(gong)(gong)(gong)业(ye)固(gu)废处理市场(chang)前(qian)景广阔。

三大(da)瓶颈待解

虽然目前我国工业固废综合利(li)用(yong)(yong)和处(chu)置(zhi)能力有所提高(gao)，行业发展前景(jing)也大好，但(dan)是，业内(nei)人(ren)士(shi)表示，工业固废处(chu)理仍存在技术掣肘、行业主体(ti)责(ze)任缺失、资(zi)金利(li)用(yong)(yong)效率低(di)等三大瓶颈。

“工业(ye)(ye)固体废物资(zi)源(yuan)综(zong)合(he)(he)利用(yong)当前的(de)主要问题(ti)是综(zong)合(he)(he)利用(yong)技(ji)术(shu)手段(duan)(duan)单一。”李金惠表示，如富(fu)含Si、Al、Ca的(de)粉煤灰(hui)目前的(de)主要资(zi)源(yuan)化(hua)途径就是制作建材。虽然现在有(you)利用(yong)其制作陶瓷、提取氧化(hua)铝等的(de)企(qi)业(ye)(ye)，但(dan)是在巨大的(de)固体废物资(zi)源(yuan)化(hua)体量(liang)面前，在资(zi)源(yuan)化(hua)手段(duan)(duan)和(he)产品上(shang)没有(you)大突破，不足(zu)以改变整个(ge)行业(ye)(ye)对粉煤灰(hui)资(zi)源(yuan)化(hua)的(de)传统格(ge)局。“这就需要更(geng)有(you)力的(de)技(ji)术(shu)研发和(he)政策驱动，对好技(ji)术(shu)给予(yu)更(geng)好地扶(fu)植(zhi)，鼓励新技(ji)术(shu)落地。”

李金(jin)惠进一步(bu)说，市场对新(xin)兴(xing)资源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)(hua)产品(pin)的反(fan)应较为迟缓，资源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)(hua)产品(pin)没有形(xing)成入市标(biao)准化(hua)(hua)体系，即缺失产品(pin)质(zhi)量标(biao)准、环(huan)保安全使用标(biao)准等。“因此，对于资源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)(hua)利用新(xin)产品(pin)，在扶持(chi)政策和关键技术落地的同时，产品(pin)质(zhi)量标(biao)准也需要更新(xin)或建(jian)立，并增加安全使用相关环(huan)境(jing)和健(jian)康(kang)考(kao)虑(lv)的内容(rong)。”

郭云高表(biao)示：“以(yi)前，我国工业固(gu)(gu)废综合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)的(de)支(zhi)持政策(ce)多采用(yong)(yong)利(li)(li)(li)益(yi)疏导(dao)，以(yi)综合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)财政补贴的(de)方式引导(dao)企(qi)业进行综合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)，对废弃处理责(ze)任强调(diao)不够，对废弃物综合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)环境效(xiao)益(yi)的(de)认可(ke)不够。应在强调(diao)工业固(gu)(gu)废综合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)的(de)责(ze)任者是废弃物产生(sheng)(sheng)(sheng)者的(de)同时，根据工业固(gu)(gu)废综合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)环境效(xiao)益(yi)给(ji)予合理的(de)资金(jin)支(zhi)持。”