工业(ye)固废处理需(xu)突破三(san)大(da)瓶颈 引入第三(san)方评价机制(zhi)

日(ri)前，工业(ye)(ye)和信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)对(dui)外发布《工业(ye)(ye)固(gu)体(ti)废物资源综合利(li)(li)用评(ping)价管理暂行(xing)办法(fa)(征求意见(jian)稿)》和《国家工业(ye)(ye)固(gu)体(ti)废物资源综合利(li)(li)用产品目录(征求意见(jian)稿)》，旨(zhi)在建(jian)立(li)科学(xue)规范的(de)(de)工业(ye)(ye)固(gu)体(ti)废物资源综合利(li)(li)用评(ping)价机制，推(tui)动关键共性技术的(de)(de)研发、应用和推(tui)广，实现产业(ye)(ye)规模化(hua)、高值化(hua)、集约(yue)化(hua)发展(zhan)。

引入第三方评价机制

工(gong)业(ye)固体(ti)废物资源综(zong)合(he)(he)利(li)用评价是指(zhi)对(dui)开展工(gong)业(ye)固废资源综(zong)合(he)(he)利(li)用的企业(ye)所利(li)用的工(gong)业(ye)固体(ti)废物种类、数量进行核定(ding)，对(dui)综(zong)合(he)(he)利(li)用的技术条(tiao)件(jian)和要(yao)求进行符合(he)(he)性判(pan)定(ding)的活动。

为促进工(gong)业固(gu)废(fei)资源(yuan)综(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)产业发展，《办法》提出，评(ping)价机构依据本办法及省(sheng)级(ji)工(gong)业和信息(xi)化主(zhu)管部门发布(bu)的实施细(xi)则等(deng)开(kai)展工(gong)业固(gu)体废(fei)物资源(yuan)综(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)评(ping)价，出具(ju)工(gong)业固(gu)体废(fei)物资源(yuan)综(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)评(ping)价报告。

中国环境保护产业协会固体废物处理利用委员会秘书长、清华大学教授李金惠表示，《办法》明确固废资源化管理机制，尤其是第三方评价机制的设计，这是一大亮点。“《办法》十分明确地回答了为什么要进行第三方评估、怎么进行第三方评估、谁来进行第三方评估、评估的内容及评估后的管理等问题。”

中(zhong)华环保(bao)联合会(hui)废弃物发(fa)电专委会(hui)秘书(shu)长郭(guo)云高(gao)则认为，《办法(fa)》改变了以前(qian)综合利(li)(li)用的(de)前(qian)置审批和(he)财政牵引的(de)做(zuo)法(fa)，重点在事(shi)中(zhong)事(shi)后的(de)监管和(he)服务(wu)。《办法(fa)》提出(chu)，开展(zhan)工(gong)业固体(ti)废物资源(yuan)综合利(li)(li)用评价的(de)企业，可依据评价结果按有关规定(ding)申请暂予免征环境保(bao)护税及相关产业扶(fu)持等(deng)优惠政策，表明《办法(fa)》强化了企业在工(gong)业固废综合利(li)(li)用方面(mian)的(de)责任主体(ti)。

值得一提(ti)(ti)的是(shi)(shi)，《办法》通过(guo)目(mu)(mu)录(lu)引导企业(ye)(ye)(ye)不(bu)断提(ti)(ti)高资(zi)源综(zong)(zong)合利用技(ji)术(shu)(shu)水(shui)平，提(ti)(ti)升综(zong)(zong)合利用产(chan)(chan)品(pin)(pin)质量，促进绿色生产(chan)(chan)和绿色消费。《产(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)录(lu)》包括工业(ye)(ye)(ye)固体废物种类、综(zong)(zong)合利用产(chan)(chan)品(pin)(pin)、综(zong)(zong)合利用技(ji)术(shu)(shu)条(tiao)件和要求等内容。李(li)金惠表示，《产(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)录(lu)》梳(shu)理了(le)目(mu)(mu)前需要重(zhong)点关注的工业(ye)(ye)(ye)固体废物资(zi)源化产(chan)(chan)品(pin)(pin)种类、适用的技(ji)术(shu)(shu)规范(fan)和标准。“值得注意的是(shi)(shi)，《产(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)录(lu)》将一些新兴(xing)资(zi)源化产(chan)(chan)品(pin)(pin)列(lie)入(ru)其中(zhong)，如(ru)保(bao)温(wen)材(cai)料、微(wei)晶材(cai)料、玻化微(wei)珠(zhu)及其制品(pin)(pin)等，说明要推(tui)动我国资(zi)源化技(ji)术(shu)(shu)快速发展。”

发展空间广(guang)阔

为促进工业(ye)固废(fei)资(zi)源综合(he)利(li)用产业(ye)规模稳步(bu)壮大(da)，《工业(ye)绿色发(fa)展规划(2016-2020年)》提出，到2020年，工业(ye)固体(ti)废(fei)物(wu)综合(he)利(li)用率达到73%，主要再生资(zi)源回收利(li)用量达到3.5亿吨(dun)。然而(er)，业(ye)内人(ren)士表示，距离(li)这一(yi)目标(biao)，工业(ye)固废(fei)资(zi)源综合(he)利(li)用产业(ye)发(fa)展还(hai)有很长的一(yi)段路(lu)要走，同时将会释放(fang)出广阔的发(fa)展空间(jian)。

数据显示，2016年，我国(guo)一(yi)般(ban)(ban)工(gong)业固体废(fei)(fei)物(wu)产(chan)量(liang)(liang)为(wei)(wei)30.92亿吨，综合利(li)用量(liang)(liang)为(wei)(wei)18.41亿吨，综合利(li)用率(lv)为(wei)(wei)59.52%。同时(shi)，原环保部发(fa)布的《2017 年全国(guo)大、中城市固体废(fei)(fei)物(wu)污染环境(jing)防治年报》也(ye)显示，2016年，214个大、中城市一(yi)般(ban)(ban)工(gong)业固体废(fei)(fei)物(wu)产(chan)生(sheng)量(liang)(liang)达14.8亿吨，综合利(li)用量(liang)(liang)为(wei)(wei)8.6亿吨，处置量(liang)(liang)为(wei)(wei)3.8亿吨，贮存(cun)量(liang)(liang)为(wei)(wei)5.5亿吨，倾倒丢弃为(wei)(wei)11.7万吨。一(yi)般(ban)(ban)工(gong)业固体废(fei)(fei)物(wu)综合利(li)用量(liang)(liang)占利(li)用处置总(zong)量(liang)(liang)的48.0%，处置和贮存(cun)分别占比21.2%和30.7%。

“虽(sui)然工业(ye)(ye)固体(ti)废(fei)(fei)(fei)物(wu)产生(sheng)量(liang)的(de)(de)变化有统计范围的(de)(de)变化导致的(de)(de)增(zeng)加，但(dan)工业(ye)(ye)规模的(de)(de)扩大是工业(ye)(ye)固体(ti)废(fei)(fei)(fei)物(wu)产生(sheng)量(liang)增(zeng)加的(de)(de)主要(yao)因素。平(ping)均下(xia)来，我国工业(ye)(ye)固体(ti)废(fei)(fei)(fei)物(wu)产量(liang)平(ping)均每年(nian)增(zeng)长(zhang)10%，综(zong)合利用(yong)量(liang)平(ping)均每年(nian)也增(zeng)长(zhang)10%。”李金惠表(biao)示，随着(zhe)《办法》和《产品目(mu)录》的(de)(de)出台实施，工业(ye)(ye)固废(fei)(fei)(fei)综(zong)合利用(yong)率(lv)尤(you)其是大宗工业(ye)(ye)固废(fei)(fei)(fei)的(de)(de)综(zong)合利用(yong)率(lv)，未来应(ying)会(hui)有更(geng)大幅度的(de)(de)提升(sheng)。

目前，我国正(zheng)处于(yu)工(gong)业(ye)化快速(su)发(fa)展时期，工(gong)业(ye)固废(fei)处理(li)市(shi)场前景广(guang)阔。根据(ju)有(you)关机构预测，到2010年我国工(gong)业(ye)固废(fei)产值(zhi)在(zai)3000亿(yi)元左右，到2015年全国工(gong)业(ye)固废(fei)市(shi)场产值(zhi)约为5000亿(yi)元，产值(zhi)年复合增长(zhang)率(lv)为10.76%，若(ruo)未来(lai)(lai)以(yi)8%为增长(zhang)速(su)度(du)，未来(lai)(lai)我国工(gong)业(ye)固废(fei)处理(li)市(shi)场前景广(guang)阔。

三大瓶颈(jing)待解

虽然目前我国(guo)工业固(gu)废(fei)综合利用和(he)处(chu)置能力有所(suo)提高，行业发展前景也大好，但是，业内(nei)人(ren)士(shi)表示，工业固(gu)废(fei)处(chu)理仍存(cun)在技术(shu)掣肘、行业主体责任缺失、资金利用效率(lv)低等三(san)大瓶颈。

“工业(ye)固体废(fei)物资(zi)源(yuan)综(zong)合(he)利用当(dang)前的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)问题是(shi)综(zong)合(he)利用技(ji)术手段单一。”李金(jin)惠(hui)表示，如(ru)富含(han)Si、Al、Ca的(de)(de)(de)粉(fen)煤灰目前的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)资(zi)源(yuan)化(hua)(hua)途径就(jiu)是(shi)制(zhi)作建材(cai)。虽(sui)然(ran)现在有利用其制(zhi)作陶瓷、提(ti)取(qu)氧(yang)化(hua)(hua)铝等的(de)(de)(de)企业(ye)，但是(shi)在巨大(da)的(de)(de)(de)固体废(fei)物资(zi)源(yuan)化(hua)(hua)体量(liang)面前，在资(zi)源(yuan)化(hua)(hua)手段和产品上没有大(da)突破，不足以改变整(zheng)个行业(ye)对粉(fen)煤灰资(zi)源(yuan)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)传统格局。“这就(jiu)需要(yao)(yao)更(geng)有力的(de)(de)(de)技(ji)术研发(fa)和政(zheng)策驱动，对好技(ji)术给予更(geng)好地扶植，鼓励新技(ji)术落地。”

李金惠进一(yi)步说，市场对(dui)新兴资(zi)源(yuan)化(hua)产(chan)(chan)品的(de)(de)反应较为迟(chi)缓，资(zi)源(yuan)化(hua)产(chan)(chan)品没有形成入市标(biao)准(zhun)化(hua)体(ti)系，即缺(que)失产(chan)(chan)品质量标(biao)准(zhun)、环保安(an)全使用标(biao)准(zhun)等。“因此，对(dui)于(yu)资(zi)源(yuan)化(hua)利用新产(chan)(chan)品，在扶持政策(ce)和关(guan)键(jian)技术(shu)落地的(de)(de)同时，产(chan)(chan)品质量标(biao)准(zhun)也需要更新或(huo)建立，并(bing)增加安(an)全使用相关(guan)环境和健(jian)康考虑的(de)(de)内容。”

郭云(yun)高表(biao)示：“以前，我(wo)国(guo)工(gong)业(ye)固废综(zong)合(he)利(li)(li)(li)用的支持政(zheng)策多采(cai)用利(li)(li)(li)益(yi)疏(shu)导(dao)，以综(zong)合(he)利(li)(li)(li)用财政(zheng)补(bu)贴的方式(shi)引(yin)导(dao)企业(ye)进行(xing)综(zong)合(he)利(li)(li)(li)用，对(dui)废弃处理责任(ren)强调不够(gou)，对(dui)废弃物(wu)综(zong)合(he)利(li)(li)(li)用的生(sheng)态环(huan)境(jing)效益(yi)的认(ren)可(ke)不够(gou)。应在(zai)强调工(gong)业(ye)固废综(zong)合(he)利(li)(li)(li)用的责任(ren)者(zhe)是废弃物(wu)产生(sheng)者(zhe)的同时，根据(ju)工(gong)业(ye)固废综(zong)合(he)利(li)(li)(li)用的生(sheng)态环(huan)境(jing)效益(yi)给予合(he)理的资金支持。”