工(gong)业固废处理需突破三大(da)瓶颈 引入第(di)三方评(ping)价(jia)机制

日前，工(gong)业和信息化(hua)部对外发布《工(gong)业固(gu)(gu)体(ti)废物(wu)资源(yuan)综(zong)合利用评价管理暂行办法(fa)(征求意见(jian)稿)》和《国家工(gong)业固(gu)(gu)体(ti)废物(wu)资源(yuan)综(zong)合利用产品目录(征求意见(jian)稿)》，旨在建立科学规(gui)范(fan)的工(gong)业固(gu)(gu)体(ti)废物(wu)资源(yuan)综(zong)合利用评价机制，推动(dong)关键共性技术(shu)的研(yan)发、应用和推广(guang)，实现产业规(gui)模化(hua)、高值化(hua)、集(ji)约化(hua)发展(zhan)。

引入第三方评价(jia)机制

工业(ye)固(gu)(gu)体废(fei)物资(zi)源(yuan)综(zong)合利(li)用(yong)评价(jia)是指对开展工业(ye)固(gu)(gu)废(fei)资(zi)源(yuan)综(zong)合利(li)用(yong)的企(qi)业(ye)所(suo)利(li)用(yong)的工业(ye)固(gu)(gu)体废(fei)物种类(lei)、数量进(jin)行核(he)定，对综(zong)合利(li)用(yong)的技术条件(jian)和要求进(jin)行符合性判(pan)定的活动。

为促(cu)进(jin)工业固(gu)废资源(yuan)综(zong)合利用(yong)产业发展，《办法》提出(chu)，评价(jia)机构依(yi)据本办法及省级(ji)工业和(he)信息化主管(guan)部门发布的实施细则等(deng)开(kai)展工业固(gu)体废物资源(yuan)综(zong)合利用(yong)评价(jia)，出(chu)具(ju)工业固(gu)体废物资源(yuan)综(zong)合利用(yong)评价(jia)报(bao)告(gao)。

中国环境保(bao)护产业协会固体废物处理利用委员会秘书长、清华大学教授李金惠表示，《办法》明确固废资源化管理机制，尤其是第三方评价机制的设计，这是一大亮点。“《办法》十分明确地回答了为什么要进行第三方评估、怎么进行第三方评估、谁来进行第三方评估、评估的内容及评估后的管理等问题。”

中华环保(bao)联合会(hui)废弃物(wu)发电专(zhuan)委会(hui)秘书长(zhang)郭(guo)云高则(ze)认(ren)为，《办(ban)法(fa)》改变了以前(qian)综合利(li)用的(de)前(qian)置(zhi)审批和财政牵引(yin)的(de)做(zuo)法(fa)，重点在事中事后的(de)监管和服务(wu)。《办(ban)法(fa)》提出(chu)，开(kai)展工业(ye)固(gu)体废物(wu)资源综合利(li)用评价的(de)企业(ye)，可依(yi)据评价结果按有关(guan)规定申请暂予免征环境保(bao)护税及相关(guan)产(chan)业(ye)扶持等优(you)惠政策，表(biao)明《办(ban)法(fa)》强化了企业(ye)在工业(ye)固(gu)废综合利(li)用方面的(de)责任主体。

值得一提的(de)是，《办法》通过目录(lu)引导企(qi)业(ye)不(bu)断(duan)提高(gao)资源(yuan)综(zong)(zong)合(he)利用(yong)技(ji)术(shu)水平，提升综(zong)(zong)合(he)利用(yong)产(chan)品(pin)(pin)质量(liang)，促进(jin)绿(lv)色生产(chan)和绿(lv)色消(xiao)费。《产(chan)品(pin)(pin)目录(lu)》包括工业(ye)固体废(fei)物种类、综(zong)(zong)合(he)利用(yong)产(chan)品(pin)(pin)、综(zong)(zong)合(he)利用(yong)技(ji)术(shu)条件和要(yao)(yao)求等内容。李金惠表(biao)示(shi)，《产(chan)品(pin)(pin)目录(lu)》梳理了目前需要(yao)(yao)重点关注的(de)工业(ye)固体废(fei)物资源(yuan)化(hua)产(chan)品(pin)(pin)种类、适用(yong)的(de)技(ji)术(shu)规范(fan)和标准。“值得注意的(de)是，《产(chan)品(pin)(pin)目录(lu)》将一些新兴资源(yuan)化(hua)产(chan)品(pin)(pin)列(lie)入其(qi)中，如(ru)保温材料(liao)、微晶材料(liao)、玻(bo)化(hua)微珠及(ji)其(qi)制(zhi)品(pin)(pin)等，说明要(yao)(yao)推动我国资源(yuan)化(hua)技(ji)术(shu)快(kuai)速(su)发展。”

发(fa)展空(kong)间(jian)广(guang)阔

为促进工(gong)(gong)业(ye)固(gu)废(fei)资源综合利用产业(ye)规模稳(wen)步壮大，《工(gong)(gong)业(ye)绿色发(fa)展规划(2016-2020年(nian))》提出，到(dao)2020年(nian)，工(gong)(gong)业(ye)固(gu)体废(fei)物(wu)综合利用率达到(dao)73%，主要(yao)再生资源回收利用量达到(dao)3.5亿吨(dun)。然而(er)，业(ye)内人士表示，距离这一(yi)目标，工(gong)(gong)业(ye)固(gu)废(fei)资源综合利用产业(ye)发(fa)展还(hai)有很(hen)长的一(yi)段路要(yao)走，同(tong)时将会(hui)释放出广阔的发(fa)展空间(jian)。

数据显示，2016年，我国一(yi)般工业(ye)固体废物(wu)产量(liang)为(wei)(wei)(wei)30.92亿吨(dun)，综合利用(yong)量(liang)为(wei)(wei)(wei)18.41亿吨(dun)，综合利用(yong)率为(wei)(wei)(wei)59.52%。同时，原环(huan)保(bao)部发布的(de)《2017 年全国大、中城市固体废物(wu)污染环(huan)境(jing)防(fang)治年报》也显示，2016年，214个大、中城市一(yi)般工业(ye)固体废物(wu)产生量(liang)达(da)14.8亿吨(dun)，综合利用(yong)量(liang)为(wei)(wei)(wei)8.6亿吨(dun)，处置量(liang)为(wei)(wei)(wei)3.8亿吨(dun)，贮存量(liang)为(wei)(wei)(wei)5.5亿吨(dun)，倾(qing)倒丢弃(qi)为(wei)(wei)(wei)11.7万吨(dun)。一(yi)般工业(ye)固体废物(wu)综合利用(yong)量(liang)占利用(yong)处置总量(liang)的(de)48.0%，处置和贮存分别占比21.2%和30.7%。

“虽然工(gong)(gong)业(ye)固(gu)(gu)体(ti)废(fei)(fei)物(wu)(wu)产(chan)生(sheng)量(liang)的(de)(de)变化有统计范围的(de)(de)变化导致的(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)，但工(gong)(gong)业(ye)规(gui)模(mo)的(de)(de)扩大是(shi)工(gong)(gong)业(ye)固(gu)(gu)体(ti)废(fei)(fei)物(wu)(wu)产(chan)生(sheng)量(liang)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)的(de)(de)主(zhu)要因素。平均(jun)下来(lai)，我国工(gong)(gong)业(ye)固(gu)(gu)体(ti)废(fei)(fei)物(wu)(wu)产(chan)量(liang)平均(jun)每(mei)年增(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)10%，综合(he)利用(yong)量(liang)平均(jun)每(mei)年也增(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)10%。”李金惠(hui)表示，随着《办法》和《产(chan)品目录》的(de)(de)出台实(shi)施，工(gong)(gong)业(ye)固(gu)(gu)废(fei)(fei)综合(he)利用(yong)率(lv)尤其是(shi)大宗工(gong)(gong)业(ye)固(gu)(gu)废(fei)(fei)的(de)(de)综合(he)利用(yong)率(lv)，未来(lai)应会有更(geng)大幅度的(de)(de)提升。

目前(qian)，我(wo)国(guo)正处于(yu)工业化快速发展(zhan)时期，工业固(gu)(gu)(gu)废处理(li)市(shi)场前(qian)景(jing)广(guang)(guang)阔。根据有(you)关机构预(yu)测，到2010年(nian)我(wo)国(guo)工业固(gu)(gu)(gu)废产(chan)值(zhi)在3000亿元(yuan)左右，到2015年(nian)全国(guo)工业固(gu)(gu)(gu)废市(shi)场产(chan)值(zhi)约为(wei)5000亿元(yuan)，产(chan)值(zhi)年(nian)复合增长(zhang)率为(wei)10.76%，若未来以(yi)8%为(wei)增长(zhang)速度，未来我(wo)国(guo)工业固(gu)(gu)(gu)废处理(li)市(shi)场前(qian)景(jing)广(guang)(guang)阔。

三大(da)瓶颈待(dai)解

虽然目前我(wo)国(guo)工业(ye)(ye)固(gu)废综合利用(yong)和处置能力有所提高，行(xing)业(ye)(ye)发展前景也大(da)好，但是(shi)，业(ye)(ye)内人士(shi)表(biao)示，工业(ye)(ye)固(gu)废处理仍存在技术掣(che)肘(zhou)、行(xing)业(ye)(ye)主体责任缺失(shi)、资金(jin)利用(yong)效率(lv)低等三大(da)瓶颈。

“工业固(gu)体(ti)(ti)废物(wu)资(zi)源(yuan)(yuan)综合利用当前的(de)主要问题是(shi)(shi)综合利用技术手段单一。”李金惠(hui)表示，如(ru)富(fu)含Si、Al、Ca的(de)粉煤灰(hui)目(mu)前的(de)主要资(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)途(tu)径就是(shi)(shi)制作建材(cai)。虽然(ran)现在有(you)利用其制作陶(tao)瓷(ci)、提(ti)取氧(yang)化(hua)(hua)铝等的(de)企业，但是(shi)(shi)在巨大的(de)固(gu)体(ti)(ti)废物(wu)资(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)体(ti)(ti)量面前，在资(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)手段和产品上(shang)没有(you)大突破，不(bu)足以改变整个(ge)行业对(dui)粉煤灰(hui)资(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)的(de)传统(tong)格(ge)局(ju)。“这就需要更(geng)有(you)力(li)的(de)技术研(yan)发(fa)和政策驱动，对(dui)好技术给予(yu)更(geng)好地扶植，鼓励(li)新技术落地。”

李金(jin)惠进(jin)一步说，市场对(dui)新兴资源化(hua)产品(pin)的(de)反应较为迟(chi)缓，资源化(hua)产品(pin)没有形成入市标(biao)准化(hua)体(ti)系，即缺失产品(pin)质量标(biao)准、环保安全使用标(biao)准等(deng)。“因此，对(dui)于资源化(hua)利用新产品(pin)，在扶持政策和(he)关(guan)键技术(shu)落地的(de)同时，产品(pin)质量标(biao)准也需要(yao)更新或(huo)建立，并增加安全使用相关(guan)环境和(he)健(jian)康考虑的(de)内容。”

郭云高(gao)表示：“以(yi)前，我国工(gong)(gong)业(ye)固废综(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)支(zhi)持政(zheng)策(ce)多采用(yong)(yong)利(li)益疏导，以(yi)综(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)财政(zheng)补贴的(de)(de)方式引导企业(ye)进(jin)行综(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)，对废弃处理责任强调不够，对废弃物综(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生态环(huan)境(jing)效益的(de)(de)认可不够。应在强调工(gong)(gong)业(ye)固废综(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)责任者是废弃物产(chan)生者的(de)(de)同(tong)时(shi)，根据工(gong)(gong)业(ye)固废综(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生态环(huan)境(jing)效益给予(yu)合(he)理的(de)(de)资金支(zhi)持。”