工业固废(fei)处(chu)理需突(tu)破(po)三(san)大瓶颈(jing) 引入第三(san)方评价机制(zhi)

日前，工业(ye)和(he)信(xin)息化部对外发(fa)布《工业(ye)固(gu)(gu)体废物(wu)资(zi)源综合利用(yong)评价管理(li)暂(zan)行办(ban)法(fa)(征求意(yi)见稿)》和(he)《国家工业(ye)固(gu)(gu)体废物(wu)资(zi)源综合利用(yong)产品目(mu)录(征求意(yi)见稿)》，旨在建立科学规(gui)范的(de)工业(ye)固(gu)(gu)体废物(wu)资(zi)源综合利用(yong)评价机(ji)制，推(tui)动关键共性技(ji)术的(de)研发(fa)、应用(yong)和(he)推(tui)广，实现产业(ye)规(gui)模(mo)化、高(gao)值化、集约化发(fa)展。

引入第三方评价机制

工业(ye)(ye)固(gu)体废物资源(yuan)综合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)评价是指(zhi)对开展工业(ye)(ye)固(gu)废资源(yuan)综合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的企业(ye)(ye)所利(li)用(yong)(yong)(yong)的工业(ye)(ye)固(gu)体废物种(zhong)类、数量(liang)进行核定，对综合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的技术(shu)条件和要(yao)求(qiu)进行符(fu)合(he)性判(pan)定的活动(dong)。

为促进(jin)工(gong)(gong)业固废(fei)资(zi)源综合(he)利(li)(li)用(yong)产业发(fa)展，《办(ban)法》提出(chu)，评价机构(gou)依据本(ben)办(ban)法及省级工(gong)(gong)业和(he)信息化主(zhu)管部门发(fa)布的(de)实施细则(ze)等开展工(gong)(gong)业固体废(fei)物资(zi)源综合(he)利(li)(li)用(yong)评价，出(chu)具工(gong)(gong)业固体废(fei)物资(zi)源综合(he)利(li)(li)用(yong)评价报告。

中国环境保(bao)护产业协会固体废物处理利用委员会秘书长、清华大学教授李金惠表示，《办法》明确固废资源化管理机制，尤其是第三方评价机制的设计，这是一大亮点。“《办法》十分明确地回答了为什么要进行第三方评估、怎么进行第三方评估、谁来进行第三方评估、评估的内容及评估后的管理等问题。”

中华环保联合会废弃物发电专委会秘书长郭云高则(ze)认(ren)为，《办法(fa)(fa)》改(gai)变了以前综(zong)合利(li)用的(de)前置审批和(he)(he)财政牵(qian)引的(de)做(zuo)法(fa)(fa)，重点在事(shi)中事(shi)后的(de)监管和(he)(he)服务。《办法(fa)(fa)》提(ti)出，开展工业固(gu)(gu)体(ti)废物资(zi)源综(zong)合利(li)用评价(jia)的(de)企业，可(ke)依据评价(jia)结果按有关规定申请暂予(yu)免(mian)征环境保护税及相关产业扶持等(deng)优惠政策，表明《办法(fa)(fa)》强化了企业在工业固(gu)(gu)废综(zong)合利(li)用方面的(de)责任主(zhu)体(ti)。

值得(de)一提(ti)的是(shi)，《办法》通过目(mu)录(lu)引导企业不断提(ti)高资(zi)源综合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)技术水平，提(ti)升综合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)产(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)质量，促进绿(lv)(lv)色(se)生产(chan)(chan)和(he)绿(lv)(lv)色(se)消费。《产(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)录(lu)》包括工业固(gu)体废(fei)物种类(lei)、综合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)产(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)、综合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)技术条件(jian)和(he)要求等内(nei)容。李(li)金惠表示，《产(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)录(lu)》梳理了目(mu)前(qian)需要重点关注(zhu)的工业固(gu)体废(fei)物资(zi)源化(hua)产(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)种类(lei)、适用(yong)(yong)(yong)的技术规范和(he)标(biao)准。“值得(de)注(zhu)意的是(shi)，《产(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)录(lu)》将一些(xie)新(xin)兴资(zi)源化(hua)产(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)列入其(qi)中(zhong)，如(ru)保温(wen)材料(liao)(liao)、微(wei)晶(jing)材料(liao)(liao)、玻化(hua)微(wei)珠及(ji)其(qi)制(zhi)品(pin)(pin)(pin)等，说明要推动我国资(zi)源化(hua)技术快(kuai)速发(fa)展。”

发展(zhan)空(kong)间(jian)广阔

为促进工(gong)(gong)业(ye)(ye)固(gu)废资源综(zong)(zong)合利(li)(li)用产(chan)业(ye)(ye)规(gui)(gui)模(mo)稳步壮大，《工(gong)(gong)业(ye)(ye)绿色发展规(gui)(gui)划(2016-2020年)》提出(chu)，到(dao)2020年，工(gong)(gong)业(ye)(ye)固(gu)体(ti)废物综(zong)(zong)合利(li)(li)用率达(da)到(dao)73%，主要(yao)再(zai)生(sheng)资源回收利(li)(li)用量达(da)到(dao)3.5亿(yi)吨。然而，业(ye)(ye)内人士(shi)表示(shi)，距离这一目标(biao)，工(gong)(gong)业(ye)(ye)固(gu)废资源综(zong)(zong)合利(li)(li)用产(chan)业(ye)(ye)发展还有很(hen)长的一段路要(yao)走，同(tong)时将(jiang)会释(shi)放(fang)出(chu)广阔的发展空间。

数据(ju)显示，2016年，我(wo)国(guo)一般(ban)工业(ye)(ye)固(gu)体废物产量(liang)(liang)(liang)为(wei)(wei)30.92亿(yi)吨(dun)，综合利(li)用量(liang)(liang)(liang)为(wei)(wei)18.41亿(yi)吨(dun)，综合利(li)用率为(wei)(wei)59.52%。同时(shi)，原环(huan)保部(bu)发(fa)布的(de)《2017 年全国(guo)大、中城(cheng)市固(gu)体废物污(wu)染环(huan)境防治(zhi)年报》也显示，2016年，214个大、中城(cheng)市一般(ban)工业(ye)(ye)固(gu)体废物产生量(liang)(liang)(liang)达14.8亿(yi)吨(dun)，综合利(li)用量(liang)(liang)(liang)为(wei)(wei)8.6亿(yi)吨(dun)，处置(zhi)量(liang)(liang)(liang)为(wei)(wei)3.8亿(yi)吨(dun)，贮存(cun)量(liang)(liang)(liang)为(wei)(wei)5.5亿(yi)吨(dun)，倾倒丢(diu)弃为(wei)(wei)11.7万吨(dun)。一般(ban)工业(ye)(ye)固(gu)体废物综合利(li)用量(liang)(liang)(liang)占(zhan)利(li)用处置(zhi)总量(liang)(liang)(liang)的(de)48.0%，处置(zhi)和贮存(cun)分(fen)别(bie)占(zhan)比21.2%和30.7%。

“虽然(ran)工(gong)业(ye)固(gu)体废(fei)物(wu)(wu)产生(sheng)量(liang)(liang)的变化有(you)统计(ji)范围的变化导(dao)致的增加，但工(gong)业(ye)规模的扩大是工(gong)业(ye)固(gu)体废(fei)物(wu)(wu)产生(sheng)量(liang)(liang)增加的主要因素。平均(jun)下(xia)来，我国工(gong)业(ye)固(gu)体废(fei)物(wu)(wu)产量(liang)(liang)平均(jun)每年增长10%，综(zong)合利(li)用量(liang)(liang)平均(jun)每年也(ye)增长10%。”李金惠表示，随着《办(ban)法》和(he)《产品(pin)目录》的出台实施，工(gong)业(ye)固(gu)废(fei)综(zong)合利(li)用率(lv)尤其是大宗工(gong)业(ye)固(gu)废(fei)的综(zong)合利(li)用率(lv)，未来应会有(you)更大幅度的提升。

目前(qian)(qian)，我(wo)国(guo)正处(chu)于(yu)工业(ye)化快速发展(zhan)时期(qi)，工业(ye)固(gu)废处(chu)理(li)市场(chang)前(qian)(qian)景(jing)广(guang)(guang)阔。根(gen)据有(you)关机(ji)构(gou)预测，到2010年我(wo)国(guo)工业(ye)固(gu)废产值在3000亿元(yuan)左右(you)，到2015年全国(guo)工业(ye)固(gu)废市场(chang)产值约(yue)为5000亿元(yuan)，产值年复合增(zeng)长率为10.76%，若未来以8%为增(zeng)长速度，未来我(wo)国(guo)工业(ye)固(gu)废处(chu)理(li)市场(chang)前(qian)(qian)景(jing)广(guang)(guang)阔。

三大瓶颈待解(jie)

虽(sui)然目(mu)前我国工(gong)业(ye)固(gu)废(fei)综合利(li)用和处置能(neng)力有所提高，行业(ye)发展前景也大好，但(dan)是(shi)，业(ye)内人士表示，工(gong)业(ye)固(gu)废(fei)处理(li)仍存在(zai)技术掣肘(zhou)、行业(ye)主体责任缺失、资金利(li)用效(xiao)率低等三大瓶颈。

“工业(ye)固(gu)体废物(wu)资(zi)源综合利(li)用(yong)当前(qian)的主要问题是(shi)综合利(li)用(yong)技术(shu)手段单(dan)一。”李金(jin)惠表示，如富(fu)含Si、Al、Ca的粉煤灰目(mu)前(qian)的主要资(zi)源化途径就是(shi)制作(zuo)建材。虽然(ran)现在(zai)有(you)利(li)用(yong)其制作(zuo)陶瓷、提取氧化铝等的企业(ye)，但是(shi)在(zai)巨(ju)大的固(gu)体废物(wu)资(zi)源化体量(liang)面前(qian)，在(zai)资(zi)源化手段和(he)产品(pin)上没有(you)大突破(po)，不足以改变(bian)整个行(xing)业(ye)对(dui)粉煤灰资(zi)源化的传(chuan)统(tong)格局。“这就需要更(geng)有(you)力的技术(shu)研发和(he)政策驱(qu)动，对(dui)好(hao)技术(shu)给予更(geng)好(hao)地扶植(zhi)，鼓励(li)新技术(shu)落地。”

李金惠(hui)进一步说，市(shi)场对(dui)新(xin)(xin)兴(xing)资源(yuan)化(hua)产(chan)品(pin)的(de)反应较为迟缓，资源(yuan)化(hua)产(chan)品(pin)没有(you)形成入(ru)市(shi)标准(zhun)(zhun)化(hua)体(ti)系，即缺失产(chan)品(pin)质(zhi)量标准(zhun)(zhun)、环(huan)保安全使用(yong)标准(zhun)(zhun)等。“因此，对(dui)于资源(yuan)化(hua)利用(yong)新(xin)(xin)产(chan)品(pin)，在扶持政策(ce)和关(guan)键技术(shu)落地的(de)同时，产(chan)品(pin)质(zhi)量标准(zhun)(zhun)也需要更新(xin)(xin)或建立，并增(zeng)加安全使用(yong)相关(guan)环(huan)境和健康考(kao)虑的(de)内容。”

郭云高表示：“以前，我国工业(ye)固(gu)废综合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)支持(chi)政策多采用(yong)(yong)(yong)利(li)(li)益疏(shu)导，以综合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)财政补贴的(de)方式引导企业(ye)进行综合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)，对废弃(qi)处理(li)责任强(qiang)调不(bu)够(gou)(gou)，对废弃(qi)物(wu)综合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)生(sheng)态环境效(xiao)益的(de)认可不(bu)够(gou)(gou)。应(ying)在强(qiang)调工业(ye)固(gu)废综合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)责任者是(shi)废弃(qi)物(wu)产生(sheng)者的(de)同时，根据工业(ye)固(gu)废综合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)生(sheng)态环境效(xiao)益给予合(he)(he)(he)理(li)的(de)资(zi)金(jin)支持(chi)。”