工(gong)业固(gu)废处理需(xu)突破三(san)大瓶颈 引入第三(san)方(fang)评价机制

日前，工(gong)业和信(xin)息化(hua)部(bu)对外发(fa)布《工(gong)业固(gu)(gu)体废(fei)(fei)物(wu)资(zi)(zi)源综合(he)利(li)用(yong)评价管(guan)理暂行办法(征求意见(jian)稿)》和《国(guo)家工(gong)业固(gu)(gu)体废(fei)(fei)物(wu)资(zi)(zi)源综合(he)利(li)用(yong)产(chan)品目录(征求意见(jian)稿)》，旨在建立科学(xue)规(gui)范的(de)工(gong)业固(gu)(gu)体废(fei)(fei)物(wu)资(zi)(zi)源综合(he)利(li)用(yong)评价机(ji)制，推动关键共性技术的(de)研(yan)发(fa)、应用(yong)和推广，实现产(chan)业规(gui)模化(hua)、高值化(hua)、集(ji)约(yue)化(hua)发(fa)展。

引入第(di)三方(fang)评价机制(zhi)

工(gong)(gong)业(ye)(ye)固体(ti)(ti)废(fei)(fei)物(wu)(wu)资(zi)源(yuan)综(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)评价是(shi)指对开展工(gong)(gong)业(ye)(ye)固废(fei)(fei)资(zi)源(yuan)综(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)企业(ye)(ye)所(suo)利(li)(li)用(yong)的(de)工(gong)(gong)业(ye)(ye)固体(ti)(ti)废(fei)(fei)物(wu)(wu)种类、数量进行核定(ding)，对综(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)技术条件(jian)和(he)要求进行符合(he)性判定(ding)的(de)活动。

为促进工业(ye)固废资源综(zong)合(he)利(li)用产(chan)业(ye)发展，《办法》提出，评价(jia)机构依据本办法及省级工业(ye)和信(xin)息化主管部门(men)发布的实(shi)施细则等开(kai)展工业(ye)固体废物(wu)资源综(zong)合(he)利(li)用评价(jia)，出具工业(ye)固体废物(wu)资源综(zong)合(he)利(li)用评价(jia)报(bao)告。

中国环境(jing)保护产业协会固体废物处理利用委员会秘书长、清华大学教授李金惠表示，《办法》明确固废资源化管理机制，尤其是第三方评价机制的设计，这是一大亮点。“《办法》十分明确地回答了为什么要进行第三方评估、怎么进行第三方评估、谁来进行第三方评估、评估的内容及评估后的管理等问题。”

中(zhong)华环保联(lian)合(he)(he)会废弃物发(fa)电专(zhuan)委会秘书长郭云(yun)高则认(ren)为，《办(ban)法》改变了以前综合(he)(he)利用的前置审批和财政牵引的做法，重点在事中(zhong)事后的监管和服务。《办(ban)法》提出，开展(zhan)工业(ye)固体废物资源综合(he)(he)利用评价(jia)(jia)的企(qi)业(ye)，可依据评价(jia)(jia)结果(guo)按有关规定(ding)申请暂予免征环境保护税及(ji)相关产业(ye)扶持等(deng)优惠(hui)政策(ce)，表(biao)明《办(ban)法》强化了企(qi)业(ye)在工业(ye)固废综合(he)(he)利用方面的责任主体。

值(zhi)得(de)一(yi)提(ti)(ti)的(de)是，《办法(fa)》通过目(mu)录(lu)(lu)引导企业不断提(ti)(ti)高资(zi)源(yuan)综合(he)(he)利用(yong)技(ji)(ji)术(shu)水平，提(ti)(ti)升(sheng)综合(he)(he)利用(yong)产(chan)(chan)(chan)品(pin)质量，促进绿(lv)色生(sheng)产(chan)(chan)(chan)和绿(lv)色消费(fei)。《产(chan)(chan)(chan)品(pin)目(mu)录(lu)(lu)》包括工(gong)(gong)业固体(ti)废(fei)物种(zhong)类、综合(he)(he)利用(yong)产(chan)(chan)(chan)品(pin)、综合(he)(he)利用(yong)技(ji)(ji)术(shu)条(tiao)件(jian)和要(yao)求等(deng)内容。李金惠表(biao)示，《产(chan)(chan)(chan)品(pin)目(mu)录(lu)(lu)》梳理了目(mu)前需要(yao)重点(dian)关注的(de)工(gong)(gong)业固体(ti)废(fei)物资(zi)源(yuan)化(hua)产(chan)(chan)(chan)品(pin)种(zhong)类、适用(yong)的(de)技(ji)(ji)术(shu)规范和标准。“值(zhi)得(de)注意的(de)是，《产(chan)(chan)(chan)品(pin)目(mu)录(lu)(lu)》将一(yi)些(xie)新兴资(zi)源(yuan)化(hua)产(chan)(chan)(chan)品(pin)列入其中(zhong)，如保温材(cai)料、微晶(jing)材(cai)料、玻化(hua)微珠及(ji)其制(zhi)品(pin)等(deng)，说明要(yao)推动(dong)我(wo)国资(zi)源(yuan)化(hua)技(ji)(ji)术(shu)快速发展。”

发展空间广阔

为促进工(gong)业(ye)(ye)固(gu)废资源(yuan)综(zong)合利用(yong)(yong)产业(ye)(ye)规(gui)模(mo)稳步壮大，《工(gong)业(ye)(ye)绿(lv)色发(fa)展规(gui)划(2016-2020年)》提出，到2020年，工(gong)业(ye)(ye)固(gu)体废物综(zong)合利用(yong)(yong)率达到73%，主(zhu)要再生资源(yuan)回收利用(yong)(yong)量(liang)达到3.5亿吨。然而，业(ye)(ye)内人士表示，距离这一(yi)目(mu)标，工(gong)业(ye)(ye)固(gu)废资源(yuan)综(zong)合利用(yong)(yong)产业(ye)(ye)发(fa)展还有很(hen)长的(de)一(yi)段路要走，同(tong)时将会释放(fang)出广阔的(de)发(fa)展空(kong)间。

数(shu)据显示，2016年(nian)，我国一(yi)般工(gong)业固(gu)体(ti)废物(wu)产量(liang)(liang)(liang)为(wei)(wei)30.92亿(yi)吨(dun)(dun)，综合利(li)用量(liang)(liang)(liang)为(wei)(wei)18.41亿(yi)吨(dun)(dun)，综合利(li)用率为(wei)(wei)59.52%。同时，原环(huan)保部发布的《2017 年(nian)全国大、中城市(shi)固(gu)体(ti)废物(wu)污染环(huan)境防治(zhi)年(nian)报(bao)》也显示，2016年(nian)，214个大、中城市(shi)一(yi)般工(gong)业固(gu)体(ti)废物(wu)产生(sheng)量(liang)(liang)(liang)达14.8亿(yi)吨(dun)(dun)，综合利(li)用量(liang)(liang)(liang)为(wei)(wei)8.6亿(yi)吨(dun)(dun)，处置(zhi)量(liang)(liang)(liang)为(wei)(wei)3.8亿(yi)吨(dun)(dun)，贮存量(liang)(liang)(liang)为(wei)(wei)5.5亿(yi)吨(dun)(dun)，倾倒丢(diu)弃(qi)为(wei)(wei)11.7万吨(dun)(dun)。一(yi)般工(gong)业固(gu)体(ti)废物(wu)综合利(li)用量(liang)(liang)(liang)占利(li)用处置(zhi)总量(liang)(liang)(liang)的48.0%，处置(zhi)和(he)贮存分别占比21.2%和(he)30.7%。

“虽然(ran)工(gong)业固(gu)(gu)体废(fei)(fei)(fei)物产(chan)生量的(de)变化(hua)有(you)统计范围的(de)变化(hua)导致(zhi)的(de)增(zeng)加，但工(gong)业规模的(de)扩大(da)是工(gong)业固(gu)(gu)体废(fei)(fei)(fei)物产(chan)生量增(zeng)加的(de)主要因素。平均下来，我国工(gong)业固(gu)(gu)体废(fei)(fei)(fei)物产(chan)量平均每(mei)年增(zeng)长(zhang)10%，综合利(li)用量平均每(mei)年也(ye)增(zeng)长(zhang)10%。”李金惠表(biao)示，随着(zhe)《办法》和《产(chan)品目录》的(de)出台实施，工(gong)业固(gu)(gu)废(fei)(fei)(fei)综合利(li)用率尤其是大(da)宗工(gong)业固(gu)(gu)废(fei)(fei)(fei)的(de)综合利(li)用率，未来应会有(you)更大(da)幅度的(de)提升。

目前，我国正处于工(gong)(gong)业(ye)(ye)化快(kuai)速发展时期(qi)，工(gong)(gong)业(ye)(ye)固(gu)(gu)废处理市场(chang)(chang)前景(jing)广(guang)阔。根据有(you)关机(ji)构(gou)预测，到(dao)2010年我国工(gong)(gong)业(ye)(ye)固(gu)(gu)废产值(zhi)在3000亿元左(zuo)右，到(dao)2015年全国工(gong)(gong)业(ye)(ye)固(gu)(gu)废市场(chang)(chang)产值(zhi)约为5000亿元，产值(zhi)年复(fu)合增(zeng)长(zhang)率为10.76%，若未来(lai)(lai)以8%为增(zeng)长(zhang)速度，未来(lai)(lai)我国工(gong)(gong)业(ye)(ye)固(gu)(gu)废处理市场(chang)(chang)前景(jing)广(guang)阔。

三大瓶颈待解

虽然目前我国(guo)工业(ye)固废综合利(li)用和处置能力(li)有所(suo)提高，行(xing)业(ye)发展(zhan)前景(jing)也(ye)大好(hao)，但(dan)是，业(ye)内人士表示，工业(ye)固废处理仍存在技术掣(che)肘、行(xing)业(ye)主(zhu)体(ti)责任缺失、资金利(li)用效率低等三大瓶颈。

“工(gong)业(ye)(ye)固体废物资源综(zong)合利用当(dang)前的(de)(de)(de)(de)主要(yao)问题是综(zong)合利用技术(shu)(shu)手段单一(yi)。”李金惠(hui)表示，如(ru)富含Si、Al、Ca的(de)(de)(de)(de)粉(fen)煤灰目(mu)前的(de)(de)(de)(de)主要(yao)资源化(hua)途径就是制作建材。虽然现在(zai)有利用其制作陶瓷、提(ti)取(qu)氧化(hua)铝等的(de)(de)(de)(de)企业(ye)(ye)，但是在(zai)巨大的(de)(de)(de)(de)固体废物资源化(hua)体量面前，在(zai)资源化(hua)手段和产品上没有大突破，不(bu)足以(yi)改变整个行业(ye)(ye)对粉(fen)煤灰资源化(hua)的(de)(de)(de)(de)传(chuan)统格局。“这就需要(yao)更(geng)有力的(de)(de)(de)(de)技术(shu)(shu)研发和政策驱动，对好(hao)技术(shu)(shu)给予更(geng)好(hao)地(di)(di)扶(fu)植，鼓励新(xin)技术(shu)(shu)落地(di)(di)。”

李金惠进一(yi)步说，市(shi)(shi)场(chang)对新(xin)兴资(zi)源化(hua)(hua)产品(pin)的反应较为迟缓，资(zi)源化(hua)(hua)产品(pin)没有(you)形成入(ru)市(shi)(shi)标(biao)(biao)准化(hua)(hua)体系，即缺失产品(pin)质(zhi)量(liang)标(biao)(biao)准、环保安(an)全使(shi)用标(biao)(biao)准等。“因此，对于资(zi)源化(hua)(hua)利用新(xin)产品(pin)，在扶(fu)持政策和关键技术落地的同时，产品(pin)质(zhi)量(liang)标(biao)(biao)准也需(xu)要更(geng)新(xin)或建立，并(bing)增加安(an)全使(shi)用相关环境和健康考虑的内容。”

郭云(yun)高表(biao)示：“以前，我(wo)国工业(ye)固废(fei)(fei)综合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)支持(chi)政策多采用(yong)(yong)利(li)益(yi)疏导，以综合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)财政补贴(tie)的(de)(de)方式引导企(qi)业(ye)进行综合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)，对废(fei)(fei)弃处(chu)理(li)(li)责任(ren)强(qiang)调不够(gou)，对废(fei)(fei)弃物综合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生(sheng)(sheng)态环(huan)境效益(yi)的(de)(de)认可(ke)不够(gou)。应在强(qiang)调工业(ye)固废(fei)(fei)综合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)责任(ren)者是(shi)废(fei)(fei)弃物产生(sheng)(sheng)者的(de)(de)同时(shi)，根据工业(ye)固废(fei)(fei)综合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生(sheng)(sheng)态环(huan)境效益(yi)给予合(he)(he)理(li)(li)的(de)(de)资金(jin)支持(chi)。”